抓好新時期扶貧開發(fā)工作 實現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”有機結合

——訪全國人大代表、福建省委書記、省人大常委會主任尤權

人勤春來早，八閩物華新。新春佳節(jié)過后，走進福建的山山水水，處處能夠感受到充滿激情而腳踏實地的福建人正以全新的姿態(tài)、昂揚的斗志、改革的精神迎接新的一年。在全國“兩會”召開前夕，記者采訪了全國人大代表、福建省委書記尤權。

抓好新時期扶貧開發(fā)工作意義重大

記者：為何要把扶貧開發(fā)作為新的一年工作重點？

尤權：黨的十八大以來，習近平同志對扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要論述。他深刻指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求?！彼麖娬{，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！绷暯酵镜倪@些重要思想，在價值理念上體現(xiàn)了以人為本、人民至上的宗旨意識，在實踐方向上突出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點，為新時期深入推進扶貧開發(fā)提供了行動指南。習近平同志曾經在福建工作近18年時間，其間他不遺余力地推動扶貧開發(fā)工作，提出擺脫貧困首先要“擺脫意識和思路的貧困”，倡導“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神，反對“數(shù)字奔小康”，踐行“四下基層”工作方法等。他的這些思想觀點，在《擺脫貧困》一書中得到充分體現(xiàn)，成為指導我們工作的重要遵循。

改革開放以來，福建經濟社會發(fā)展取得了顯著成就，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了巨大變化，但山海發(fā)展不太平衡，特別是一些革命老區(qū)和偏遠山區(qū)發(fā)展還相對滯后，有些群眾生活還比較困難。福建目前仍有23個縣屬于欠發(fā)達地區(qū)，2013年合計生產總值不到全省的1/10，地方公共財政收入不到全省的1/20，人均水平分別相當于全省的六成和三成?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會時限越來越近，深入扶貧攻堅，突破薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展“短板”，是一項艱巨而緊迫的重大任務，是時代賦予我們的歷史使命。我們要深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，以高度的歷史責任感，抓好新時期扶貧開發(fā)工作。

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積極探索扶貧開發(fā)的新路子

記者：新的一年，福建在扶貧開發(fā)方面會有哪些創(chuàng)新？

尤權：習近平同志指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。他強調，推進扶貧開發(fā)，首先要有一個好思路、好路子。我們認為，抓好新時期扶貧開發(fā)，要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一，堅持造血與輸血、扶貧與扶智、自力更生與借助外力相結合，因地制宜地走出一條新的發(fā)展路子。

全力推進綠色發(fā)展。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。福建23個扶貧開發(fā)工作重點縣，大多地處山區(qū)和水源保護地，生態(tài)環(huán)境好，加快發(fā)展有空間有潛力。我們一定要牢固樹立綠色開發(fā)理念，提高項目引進門檻，把好項目環(huán)保關，大力發(fā)展綠色產業(yè)、循環(huán)經濟，進一步加強水土流失治理、流域綜合治理、地質災害防治、造林綠化等工作，把加快發(fā)展與生態(tài)建設統(tǒng)一起來。

全力推進特色發(fā)展。習近平同志要求貧困地區(qū)要注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，使發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。貧困地區(qū)在產業(yè)選擇上，不能面面俱到，不能盲目照搬，要立足自身的資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)域特點和市場前景，揚長避短、取長補短，加快培育有自身特色、有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，努力形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的格局。在城鎮(zhèn)化過程中，不能盲目求大求洋，要依托區(qū)位、生態(tài)、歷史、文化等特色，大力發(fā)展交通樞紐型、旅游景觀型、商貿集散型等特色城鎮(zhèn)，同時以新農村建設、清潔家園等為載體，建設好各具特色的美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

全力推進集聚發(fā)展。貧困地區(qū)財力有限，要集中力量搞好一至兩個產業(yè)園區(qū)，推進產業(yè)向園區(qū)集中，改變過去產業(yè)集中度不高、產業(yè)鏈條不長、產業(yè)優(yōu)勢不足等問題。特別要注意土地的集約和節(jié)約，提高土地的投資強度和產出效益。大力實施“大城關”戰(zhàn)略，著力提高縣城和中心城鎮(zhèn)的基本公共服務水平，推動人口向縣城和中心城鎮(zhèn)集聚，促進農村人口內聚外遷、有序流動。

全力推進創(chuàng)新發(fā)展。抓好新時期扶貧開發(fā)工作，既要注重思路、理念的創(chuàng)新，也要重視政策、舉措的創(chuàng)新。要大力實施科技扶貧項目，加大重點產業(yè)科技攻關和科研成果轉化力度，推動產業(yè)升級和結構優(yōu)化。要大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展技能培訓，切實抓好科技推廣。要積極探索新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展新的經濟組織，不斷提高要素集聚能力和自我發(fā)展能力。

同時，要積極創(chuàng)新工作的體制機制。新時期的扶貧開發(fā)工作，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，必須依靠改革創(chuàng)新來突破。我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，努力為扶貧開發(fā)提供強勁動力和內在活力。

建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，做到扶貧對象精確、扶貧措施精準、扶貧責任到位。要突出政策扶持的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，更加注重資金整合，增強扶持的針對性和實效性。要落實省直部門掛鉤扶持制度，科學制定幫扶計劃，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項任務。

創(chuàng)新山海協(xié)作機制。把山區(qū)的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與沿海的資金、技術、人才等優(yōu)勢有機結合起來，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。綜合運用財政返還、用地指標調整、加大考評獎勵等方法，鼓勵山海結對共建產業(yè)園區(qū)。發(fā)揮好對口幫扶機制作用，進一步鞏固緊密型協(xié)作聯(lián)系，深化產業(yè)合作，開展聯(lián)合招商。

健全生態(tài)補償機制。逐步加大生態(tài)保護財力轉移支付力度，進一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環(huán)境功能達標率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標和辦法，提高獎補額度，并對扶貧開發(fā)重點縣予以傾斜支持。積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法，推動碳金融、綠色信貸發(fā)展，探索建立水權交易、碳匯交易和排污權交易等市場化補償機制。

完善干部人才工作機制。把帶領群眾脫貧致富作為考核干部的重要內容，進一步健全以扶貧開發(fā)成效為中心的考核評價機制，引導干部樹立“功成不必在我”的長遠意識，多做打基礎、利長遠、惠民生的事。繼續(xù)加強省直部門、山海之間領導干部交流。采取提高人才待遇、招募派遣“三支一扶”高校畢業(yè)生、公開招聘急需緊缺人才等方式，強化人才智力支持。

用“滴水穿石”精神統(tǒng)領扶貧開發(fā)工作

記者：欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展中，您認為要弘揚什么樣的精神？

尤權：扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，改變落后面貌不是一朝一夕的事，需要弘揚習近平同志倡導的“滴水穿石”精神，凝聚方方面面的力量，長期艱苦奮斗。

牢固樹立解放思想、開拓進取的意識。習近平同志強調，“地方貧困，觀念不能‘貧困’”，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”越是落后的地方，越要樹立戰(zhàn)勝困難、脫貧致富的信心，越要堅定敢為人先、開拓進取的決心，讓觀念“先飛”，讓思想先行，開闊胸襟、拓展思路，不等不靠、積極作為，把優(yōu)勢做足，把特色做強，把短板補上。

始終保持鍥而不舍、艱苦奮斗的韌勁。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展“沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進的，由量變到質變的、滴水穿石般的變化”。扶貧攻堅需要有股“水滴”的韌勁，必須“咬定青山不放松”，撲下身子、摸清實情，持之以恒、埋頭苦干。

著力形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的合力。積極構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。要廣泛調動社會資源，鼓勵方方面面的力量參與扶貧開發(fā)。要總結推廣扶貧開發(fā)經驗，大力弘揚扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，營造扶貧攻堅的良好環(huán)境。要扎實開展群眾路線教育實踐活動，加強基層黨組織建設，使之成為帶領群眾脫貧致富奔小康的堅強領導核心。

本報記者 余清楚

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