各方期待已久的海協(xié)、?;鶅蓵状巍瓣惲謺劇背醪接営诒驹孪卵谏虾Ee行,海協(xié)會常務(wù)副會長鄭立中14日將率團赴臺,與?;鶗倍麻L兼秘書長高孔廉進行預(yù)備性磋商,敲定會談議題與相關(guān)安排。這次“陳林會談”重頭戲在簽署“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”,也是朝向建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)跨出重要一步。
兩岸于2010年6月簽署ECFA(《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》),在該框架下,去年8月雙方已簽署《兩岸投資保障及促進協(xié)議》,這次“陳林會談”將簽署“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”,另“兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議”及“兩岸爭端解決機制協(xié)議”亦正在積極商談中,最遲明年應(yīng)可完成簽署。此ECFA后續(xù)四大協(xié)議即構(gòu)成完整的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定),象征兩岸將進入到全面自由貿(mào)易的嶄新時代,影響廣泛深遠(yuǎn)。
服務(wù)貿(mào)易涉及范圍廣泛復(fù)雜,在國際FTA談判,所需時間及人力皆超過貨品貿(mào)易談判,但“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”先于“兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議”完成,除彰顯雙方努力成果外,在一定程度上,也反映“先易后難”的談判策略,亦即將爭議小、有共識的部分先納入?yún)f(xié)議范圍,后續(xù)再仿照香港和大陸的CEPA(關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排),以補充協(xié)議方式逐步擴充,所以,協(xié)議本身具有相當(dāng)局限性,很難期待有大開大闔的突破,這也是社會各界對協(xié)議即將簽署反應(yīng)相對冷淡的原因。
根據(jù)臺“經(jīng)濟部”及“陸委會”相關(guān)資料,“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”系參照國際FTA服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的架構(gòu),內(nèi)容包括文本、特定承諾表(市場開放清單)及服務(wù)提供者定義三大部分。在市場開放上,大陸給予臺灣65項高于世貿(mào)組織(WTO)承諾的項目;相對上,臺灣給予大陸55項開放承諾,其中僅3∕1高于WTO承諾,其他3∕2則是等于或低于WTO承諾。換言之,服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和ECFA早收清單類似,仍是大陸對臺灣“讓利”的安排,在協(xié)議簽署后,臺灣在大陸市場上取得部分優(yōu)于其他WTO成員的待遇,但大陸進入臺灣市場除少數(shù)項目外,多數(shù)仍低于其他WTO成員待遇。這種不平衡的特殊安排與低標(biāo)的開放,正突顯兩岸政經(jīng)結(jié)構(gòu)特殊性,必須采先易后難策略,緩步突破。
盡管如此,“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”對臺商打開大陸市場仍有一定的幫助,尤其,大陸目前正致力擴大內(nèi)需,發(fā)展服務(wù)業(yè),臺灣在電子商務(wù)、金融服務(wù)及文創(chuàng)等市場準(zhǔn)入方面,爭取到較外資甚至港資更優(yōu)惠的待遇,未來可利用此等優(yōu)勢,加大進軍大陸市場的利基,并深化兩岸業(yè)者的合作。
另一個須重視的問題是,服務(wù)業(yè)是高度管制的行業(yè),臺當(dāng)局的審批及管理對業(yè)者都會造成很大影響,尤其大陸市場人治高于法治,各行各業(yè)的潛規(guī)則可能扼殺市場開放的美意,因此,雙方須在后續(xù)執(zhí)行上,特別是高度管制的電子商務(wù)、銀行、證券、保險等金融業(yè),以及出版、電影及線上游戲等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),進行充分的行政協(xié)調(diào),排除各種法規(guī)和人為的障礙,才能真正落實開放市場的協(xié)議精神。
從整體來看,要拓展服務(wù)貿(mào)易,市場開放固是重要環(huán)節(jié),但同樣重要的是相關(guān)配套,如拓展大陸服務(wù)市場需要大量的專業(yè)人才,臺灣金融、文創(chuàng)、醫(yī)師及各類專業(yè)服務(wù)人才近年均已出現(xiàn)嚴(yán)重不足的問題,已影響島內(nèi)業(yè)者創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級。大陸市場對臺灣進一步開放,將產(chǎn)生人才大舉西進的效應(yīng),對原本人才已經(jīng)不足的臺灣服務(wù)業(yè)而言,將面對更沉重的生存發(fā)展威脅,臺當(dāng)局必須有通盤的思考。
我們希望臺當(dāng)局能正視相關(guān)問題,在“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”簽署后,迅速擬定各項配套政策和執(zhí)行措施,讓臺灣服務(wù)業(yè)既能西進發(fā)展,留在本土者也能夠全方位突破求存,邁向高峰。華夏經(jīng)緯網(wǎng) |