為加速推進(jìn)兩岸協(xié)商開路——第九次兩岸高層會(huì)談的意義
第九次海協(xié)、?;鶅蓵?huì)高層會(huì)談?dòng)営诒驹?0至22日在上海舉行,雙方將簽署“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”,并就兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等議題進(jìn)行對(duì)話。這是兩會(huì)新任負(fù)責(zé)人大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘與海基會(huì)董事長(zhǎng)林中森上任后的首次會(huì)談,能否寫下兩岸協(xié)商新頁(yè),深受矚目。
馬英九任內(nèi)自2008年6月迄2012年8月兩岸共召開八次“陳江會(huì)談”,在“先經(jīng)后政”原則下,總計(jì)簽署以經(jīng)貿(mào)為主的18項(xiàng)協(xié)議,將兩岸經(jīng)貿(mào)推進(jìn)到直接、雙向、全面性的正?;P(guān)系。更關(guān)鍵的是,2010年6月第五次會(huì)談簽署《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA),為開啟兩岸制度化經(jīng)濟(jì)合作,建立兩岸自由貿(mào)易區(qū),架構(gòu)嶄新藍(lán)圖。
在ECFA架構(gòu)下,小范圍自由化的貨品及服務(wù)貿(mào)易“早收清單”自2011年開始實(shí)施;去年8月雙方進(jìn)一步簽署《兩岸投資保障及促進(jìn)協(xié)議》,但并未觸及投資領(lǐng)域開放問題。這次會(huì)談將簽署《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,是雙方服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面性開放的重要一步;再加上正在緊鑼密鼓談判、最遲明年可能正式簽署的《兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議》及《兩岸爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》,可說(shuō)兩岸已進(jìn)入到全面自由貿(mào)易、亦即兩岸FTA的實(shí)踐階段。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放牽涉問題廣泛復(fù)雜,而且敏感度高,目前大陸正積極推動(dòng)“十二五規(guī)劃”,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),臺(tái)商也正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力,對(duì)拓展大陸服務(wù)業(yè)市場(chǎng)期待甚高,因而盼望兩岸服貿(mào)協(xié)議能為其掃除進(jìn)軍大陸市場(chǎng)障礙。另一方面,臺(tái)方擔(dān)心島內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)較小,兩岸企業(yè)規(guī)模差距懸殊,若相對(duì)大幅開放大陸服務(wù)業(yè)進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng),可能對(duì)島內(nèi)業(yè)者造成可觀沖擊。是以,臺(tái)方在兩岸服貿(mào)協(xié)議談判上一直存在“要多讓少”心態(tài),從而明顯限縮雙方談判及協(xié)議的格局。
兩岸服貿(mào)協(xié)議詳細(xì)內(nèi)容尚未正式公布,但綜合相關(guān)部門說(shuō)明及各種資訊,在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放上,大陸給予臺(tái)灣約80項(xiàng)高于對(duì)世貿(mào)組織(WTO)承諾的優(yōu)惠待遇;在金融服務(wù)方面,主要是將今年金證會(huì)及金銀會(huì)協(xié)商成果寫入承諾表;在非金融方面,則以電子商務(wù)、文創(chuàng)、醫(yī)療、會(huì)展等服務(wù),爭(zhēng)取到較外資甚至港資更優(yōu)惠的待遇,對(duì)業(yè)者打入大陸市場(chǎng)應(yīng)有幫助。相對(duì)上,臺(tái)灣給予大陸60多項(xiàng)開放承諾,其中不到1/3高于WTO承諾,逾2/3則是低于WTO承諾,這意味未來(lái)大陸業(yè)者進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)在多數(shù)服務(wù)行業(yè)上仍將低于其他WTO成員待遇。
總體而言,兩岸服貿(mào)協(xié)議仍是立基在大陸對(duì)臺(tái)灣“讓利”的安排,這固然減少臺(tái)灣大幅開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的沖擊,但也相對(duì)限縮大陸對(duì)臺(tái)灣進(jìn)一步開放市場(chǎng)的意愿,所以,未來(lái)兩岸服務(wù)貿(mào)易要全面開展,仍待后續(xù)談判,雙方應(yīng)仿照香港和大陸的CEPA(關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排),建立定期協(xié)商機(jī)制,以簽署補(bǔ)充協(xié)議方式,逐步邁向服務(wù)貿(mào)易全面自由化的目標(biāo)。
除簽署《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》外,第九次兩會(huì)高層會(huì)談的對(duì)話議題和重點(diǎn),對(duì)兩岸協(xié)商未來(lái)走向亦有引導(dǎo)作用。大陸國(guó)臺(tái)辦主任張志軍上月接受聯(lián)合報(bào)系專訪時(shí),針對(duì)臺(tái)灣有意愿加入TPP(跨太平洋伙伴協(xié)議)及RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,特別強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)該先溝通,建立互信。是以,這次會(huì)談應(yīng)把握機(jī)會(huì),針對(duì)此議題坦誠(chéng)對(duì)話,為排除臺(tái)灣參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合障礙而開路。
另外,雙方對(duì)兩會(huì)互設(shè)辦事處議題已進(jìn)行多次溝通,并已達(dá)成相當(dāng)共識(shí),但互設(shè)辦事處的最大阻力是來(lái)自臺(tái)灣內(nèi)部政治問題,因此,透過(guò)兩會(huì)深入對(duì)話,彰顯兩岸對(duì)等及“互不否認(rèn)治權(quán)”的重要政治意涵,亦有助化解內(nèi)部疑慮,落實(shí)兩會(huì)互設(shè)辦事處政策。這也是提升兩會(huì)高層會(huì)談功能的重要方向。 |