脫貧攻堅(jiān)，福建在行動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的話語(yǔ)擲地有聲，再次吹響了脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。作為全國(guó)較早實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的省份，習(xí)近平總書(shū)記在閩工作期間，就在全國(guó)率先開(kāi)展了山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

省委、省政府歷來(lái)高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)作為極其重要的政治任務(wù)和第一民生工程，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立產(chǎn)業(yè)就業(yè)、資產(chǎn)收益等穩(wěn)定脫貧機(jī)制。

一份振奮人心的成績(jī)單擺在我們面前：全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象從2012年底的110萬(wàn)人減少到2017年底的4286人，23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、2201個(gè)建檔立卡貧困村自我發(fā)展能力顯著提升。

黨建引領(lǐng)，把力量下沉到第一線

擺脫貧困，非一朝一夕之功，需要干部群眾持之以恒，滴水穿石，久久為功。福建通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，五級(jí)書(shū)記齊抓脫貧攻堅(jiān)。省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，每位省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一個(gè)重點(diǎn)縣，帶頭深入基層調(diào)研、帶頭謀劃指導(dǎo)、帶頭督促檢查、帶頭狠抓落實(shí)。

2016年初我省建檔立卡貧困人口有45.826萬(wàn)人。在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，我省對(duì)每個(gè)貧困戶實(shí)行一戶一掛鉤、一戶一策等精準(zhǔn)幫扶到戶措施。

安溪縣除了對(duì)沒(méi)有能力脫貧的低收入貧困戶實(shí)行兜底救助外，實(shí)行三級(jí)掛鉤制，即縣領(lǐng)導(dǎo)干部每人掛鉤幫扶1個(gè)貧困村和2戶貧困戶，縣直單位科級(jí)干部每人掛鉤幫扶1戶貧困戶，其余貧困戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部掛鉤幫扶。如今縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨員干部與6000多個(gè)貧困戶“結(jié)窮親”。干部們用自身的熱度溫暖貧困戶們，幫助其制定合適的精準(zhǔn)扶貧“菜單”，既夯實(shí)了基層組織，又為可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

在幫扶干部尚卿鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)章麗香的幫助下，安溪縣尚卿鄉(xiāng)尤俊村的殘疾人謝水珠夫婦倆在國(guó)公山合作社找了份工作，有了穩(wěn)定的收入?！拔医Y(jié)上了好‘親戚’，有了主心骨，脫貧致富不犯愁了?！敝x水珠對(duì)打贏家庭“翻身仗”充滿信心。

除了幫扶到戶，一些黨組織“軟弱渙散”的基層村脫貧難度大，為迅速改變這些貧困村的面貌，福建省把選派駐村第一書(shū)記制度作為扶貧工作的重要措施。2004年以來(lái)，全省累計(jì)選派省、市、縣三級(jí)1.6萬(wàn)名優(yōu)秀年輕干部到基層，擔(dān)任貧困村或村級(jí)組織薄弱村黨組織第一書(shū)記。

通過(guò)“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”工作機(jī)制，駐村干部們撬動(dòng)更多的資源，共落實(shí)幫扶資金170多億元，扶持貧困村項(xiàng)目10萬(wàn)多個(gè)，一大批貧困村舊貌換新顏。

2017年開(kāi)始實(shí)施第五輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，省派駐村第一書(shū)記的數(shù)量從第四批的236名增加到400名，全省現(xiàn)有在崗的下派駐村“第一書(shū)記”2997人。

除了駐村第一書(shū)記，福建省自2015年起，先后選派兩批干部8381人駐村蹲點(diǎn)。2017年2月，福建省出臺(tái)關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)推動(dòng)科技扶貧，目前全省常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科技特派員近4000名。

將黨建引領(lǐng)作為精準(zhǔn)扶貧的發(fā)動(dòng)機(jī)，思想到位、重視到位、措施到位、投入到位，福建的精準(zhǔn)扶貧將觸角延伸到第一線，把力量下沉到第一線，各類資源整合到第一線，各項(xiàng)制度、責(zé)任都落實(shí)到第一線。

創(chuàng)新機(jī)制，以精準(zhǔn)施策提升實(shí)效

脫貧攻堅(jiān)既需要因地因人制宜，也需要因時(shí)因勢(shì)創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，福建持續(xù)創(chuàng)新山海協(xié)作對(duì)口幫扶、造福工程易地扶貧搬遷等工作機(jī)制，推動(dòng)三明市、屏南縣兩個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)和“長(zhǎng)（?。┻B（城）武（平）”扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。

連續(xù)25年，造福工程易地扶貧搬遷一直是省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，截至2017年底，全省累計(jì)搬遷170多萬(wàn)人，整體搬遷7000多個(gè)自然村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷群眾收入年均增長(zhǎng)15%以上，明顯高于當(dāng)?shù)仄骄?，成為脫貧攻?jiān)的“標(biāo)志性工程”。

對(duì)口幫扶也是福建扶貧工作的特色經(jīng)驗(yàn)。其中晉江長(zhǎng)汀的山海協(xié)作成效顯著。2013年，晉江（長(zhǎng)?。┕I(yè)園區(qū)開(kāi)始共建。目前園區(qū)落戶企業(yè)近百家，總投資近50億元，吸納縣內(nèi)貧困就業(yè)人員就達(dá)到326人，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸解決貧困人口就業(yè)643人。雙方的協(xié)作從紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子等延伸到旅游、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、人文交流等領(lǐng)域。2017年福建經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣（市）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣評(píng)選中，晉江與長(zhǎng)汀雙雙名列榜首。

共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為深化山海協(xié)作的重要抓手，在項(xiàng)目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實(shí)和用工幫困等方面實(shí)現(xiàn)共建，以此實(shí)現(xiàn)“輸血”濟(jì)貧向“輸血”與“造血”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)。截至目前，福建先后共認(rèn)定了32個(gè)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣都與對(duì)口幫扶的沿海較發(fā)達(dá)縣建立了共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

山海協(xié)作不僅限于省內(nèi)，跨越23年的閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作機(jī)制更是中國(guó)貧困地區(qū)通過(guò)對(duì)口協(xié)作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。截至目前，福建累計(jì)投入援寧財(cái)政資金16.98億元，援建項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資400多億元，先后選派10批161名黨政干部、80批次專業(yè)技術(shù)人員赴寧夏掛職，有力助推寧夏脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。目前，在寧夏的閩籍企業(yè)（商戶）5600多家，提供就業(yè)崗位近5萬(wàn)個(gè)，寧夏在福建的穩(wěn)定就業(yè)人員達(dá)4.5萬(wàn)人。

從群眾“痛點(diǎn)”找藥方，各地頻出創(chuàng)新之舉，先后涌現(xiàn)龍巖市“九措到戶”、三明市“348”、寧德市“664”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、屏南縣小額信貸扶貧到戶等系列好經(jīng)驗(yàn)好做法。

2016年開(kāi)始，我省每年按上年度地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

2017年以來(lái)，省級(jí)以上財(cái)政安排專項(xiàng)資金73011萬(wàn)元，鼓勵(lì)各地積極探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金折股量化辦法。

建寧縣里心鎮(zhèn)將上級(jí)撥付的100萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金、部分村自籌的35萬(wàn)元加上他們的耕地作為股金，入股精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社每年按期上繳27萬(wàn)元固定利潤(rùn)用于出資村、貧困戶分紅，使“一次性”扶貧變成“細(xì)水長(zhǎng)流”。

明溪縣去年共整合各類各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金3977萬(wàn)元，重點(diǎn)用于集中安置、產(chǎn)業(yè)培育等五個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金“多渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”。

貧困戶發(fā)展慢，慢在資金少。如何讓金融活水最大程度地助力脫貧攻堅(jiān)，2016年福建有60個(gè)縣（市、區(qū)）全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供5萬(wàn)元以下無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保生產(chǎn)性貸款，并由省級(jí)財(cái)政給予全額貼息。截至今年8月底，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款32.19億元，扶持68937戶建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，貧困戶平均覆蓋面為45.21%。

為擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，寧德市農(nóng)信社還在全省首創(chuàng)“普惠金融·精準(zhǔn)扶貧卡”，專門為貧困戶量身打造。截至2017年底精準(zhǔn)扶貧卡已覆蓋寧德各縣(市、區(qū))，累計(jì)發(fā)卡1152張，授信2420.6萬(wàn)元。

匯聚合力，吹響精準(zhǔn)脫貧“集結(jié)號(hào)”

精準(zhǔn)脫貧需要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要提升整體脫貧質(zhì)量，還需增強(qiáng)貧困戶自身的“造血”能力。除了產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等多種合力也在探索增收新辦法。

全省各地開(kāi)展“雨露計(jì)劃”等技能培訓(xùn)，提升貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，近年來(lái)每年培訓(xùn)4萬(wàn)多人次；保潔、護(hù)林員、保安等公益性崗位，向建檔立卡貧困戶傾斜；就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，更讓貧困戶從生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

今年初以來(lái)，我省建檔立卡貧困家庭子女就讀中、高等職業(yè)院校和技工院校，每人每學(xué)年可領(lǐng)取3000元扶貧助學(xué)金。

目前剩下的4286個(gè)貧困人口基本是貧中之貧，孤寡老人、殘疾人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的群體。如何從注重平均發(fā)力向更加注重向特殊貧困群體重點(diǎn)著力轉(zhuǎn)變，我省多部門也在積極探索創(chuàng)新健康扶貧機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策。

從2016年起省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)每年提高350元，2018年全省平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6637元，提高低保兜底水平。

在落實(shí)好原有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策的基礎(chǔ)上，福建采取財(cái)政支持與社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的辦法，籌集2.4億元資金，為貧困戶再增加一道保險(xiǎn)，有效減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。截至2018年4月，平均醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例從72.01%提高到80.44%。

社會(huì)扶貧，唱響脫貧攻堅(jiān)大合唱

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，2016年福建啟動(dòng)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，撬動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)（商會(huì)）資源，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈(zèng)扶貧、智力扶貧等幫扶方式，加快貧困村脫貧致富進(jìn)程。

“所有貧困戶已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，下一步計(jì)劃在繼續(xù)引導(dǎo)村民抓好茶葉這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)村里各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善村容村貌，努力將脫貧成果輻射到每位村民?！眽蹖幙h平溪鎮(zhèn)燕窠村村委會(huì)主任黃高英高興地說(shuō)道。

地處壽寧縣與周寧縣兩縣交界處的燕窠村曾經(jīng)是貧困村。2017年年初，寧德市軍綠農(nóng)業(yè)有限公司與燕窠村結(jié)對(duì)幫扶。企業(yè)在村里建廠，采取“合作社+企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。不僅茶農(nóng)收入翻番，戶均增收3000多元，茶廠用工也讓貧困戶獲得了穩(wěn)定收入。

截至目前，全省共有1118家企業(yè)、商會(huì)幫扶1107個(gè)貧困村，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.43億元、公益捐贈(zèng)1.52億元、技能扶貧投入232.21萬(wàn)元。

其中河仁慈善基金會(huì)就籌集慈善資金3000萬(wàn)元，幫扶長(zhǎng)汀、屏南、永泰等3個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧。港澳臺(tái)僑胞和社會(huì)各界還捐資3000多萬(wàn)元，組織101家商會(huì)與103個(gè)貧困村結(jié)對(duì)子，幫助1600多戶困難家庭制定幫扶項(xiàng)目。

去年9月，福建省扶貧基金會(huì)還正式接收了省扶貧公募賬號(hào)單位首筆來(lái)自國(guó)外的捐款。印尼華僑翁俊民捐贈(zèng)1000萬(wàn)元人民幣，其中500萬(wàn)元用于資助我省省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)縣貧困村建檔立卡貧困戶子女在大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)。同時(shí)，基金會(huì)正式上線“一元扶貧 共獻(xiàn)愛(ài)心”APP，嘗試將扶貧與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合。

精準(zhǔn)監(jiān)督，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)役“后半場(chǎng)”

精準(zhǔn)扶貧除了精心組織、精心規(guī)劃、精細(xì)實(shí)施、精深參與，更需要精準(zhǔn)監(jiān)督。

近日，由福州市紀(jì)委監(jiān)委和市財(cái)政局申報(bào)的“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’的扶貧惠民資金精準(zhǔn)監(jiān)督創(chuàng)新”項(xiàng)目榮獲首屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

2017年9月30日，福州市惠民資金網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)（www.fzshmw.com）正式上線運(yùn)行。網(wǎng)站平臺(tái)將發(fā)放到人（戶）的扶貧惠民資金公示到互聯(lián)網(wǎng)上，使全民監(jiān)督落地可行，倒逼基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，為群眾行使監(jiān)督權(quán)提供了有效載體。今年6月，網(wǎng)站平臺(tái)將財(cái)政下?lián)苜Y金及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容上線公開(kāi)，增設(shè)“村務(wù)公開(kāi)查詢”欄目，將全市173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉及2690個(gè)村（居）的村務(wù)村財(cái)，共計(jì)95億元收支數(shù)據(jù)“曬”出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從“曬個(gè)人”到“曬集體”，從“曬資金”到“曬項(xiàng)目”的延伸，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，有效地回應(yīng)了群眾訴求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，福州市惠民資金網(wǎng)公示了64類資金項(xiàng)目，惠及群眾140萬(wàn)余人，涉及金額51億元，共計(jì)1400多萬(wàn)條發(fā)放記錄，網(wǎng)站總訪問(wèn)量已突破2000萬(wàn)人次。

針對(duì)部分扶貧資金支出進(jìn)度偏慢、資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率偏高等問(wèn)題，我省出臺(tái)辦法進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金使用管理。

從2017年開(kāi)始，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，每年組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核。通過(guò)建立月報(bào)和進(jìn)度跟蹤制度，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。

今年1月1日，省級(jí)扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)正式開(kāi)通運(yùn)行，對(duì)省級(jí)以上21項(xiàng)扶貧資金和2項(xiàng)救災(zāi)資金使用管理實(shí)行全過(guò)程智能化在線監(jiān)管，促進(jìn)扶貧資金安全高效使用。

（來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)記者 張穎《脫貧攻堅(jiān)，福建在行動(dòng)》）

（東南網(wǎng)記者黃智超整理）