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《福建省老年人權(quán)益保障條例》全文

本網(wǎng)熱詞：福建省老年人權(quán)益保障條例

為了老年人的今天 為了我們共同的明天

——省人大常委會(huì)推進(jìn)《福建省老年人權(quán)益保障條例》立法工作紀(jì)實(shí)

《福建省老年人權(quán)益保障條例(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)啦！

2016年12月10日，一條公開(kāi)征集立法建議的消息通過(guò)省內(nèi)各大媒體迅速傳播開(kāi)來(lái)。

發(fā)展老齡事業(yè)、保障老年人權(quán)益，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題，也是近年來(lái)人大代表和社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要民生問(wèn)題。省十二屆人大五次會(huì)議期間，《福建省老年人權(quán)益保障條例（草案）》將提請(qǐng)審議。一時(shí)之間，這項(xiàng)法規(guī)的制定成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

保護(hù)今天的老年人，就是保護(hù)明天的我們。

回應(yīng)關(guān)切，讓法規(guī)更貼近

“當(dāng)前，我省老齡化社會(huì)進(jìn)程加快，如何保障老年人權(quán)益、解決老年人關(guān)心問(wèn)題，如何讓廣大老年人共享社會(huì)進(jìn)步的成果，是各級(jí)黨委政府、全社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。”省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任尤權(quán)去年12月27日在主持召開(kāi)條例（草案）征求意見(jiàn)座談會(huì)時(shí)指出。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我省60周歲以上老年人已從“十一五”末的421萬(wàn)增加到“十二五”末的515萬(wàn)人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?1.4%增加到13.41%。人口老齡化形勢(shì)呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)增加快速，老齡化超前于現(xiàn)代化，空巢老人、高齡老人、失能半失能老人大量增加，應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作難度加大。

省十二屆人大一次會(huì)議以來(lái)，我省人大代表根據(jù)群眾反映，提出了近80件關(guān)于養(yǎng)老和老年人問(wèn)題的建議，內(nèi)容涉及居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，省人大常委會(huì)高度重視。為加大相關(guān)代表建議的督辦力度，保障老年人權(quán)益，2015年11月，常委會(huì)第19次會(huì)議對(duì)《關(guān)于大力扶持和推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的建議》（第1528號(hào)）的辦理情況進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

社會(huì)各界和人大代表呼吁，要通過(guò)地方立法進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障的各項(xiàng)制度安排，包括規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年醫(yī)療和貧困老年人救助，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作和老年人參與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍。

省人大常委會(huì)緊盯形勢(shì)的發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，加快推進(jìn)老年人權(quán)益保障的立法工作。“我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，希望通過(guò)完善地方立法，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)我省老齡事業(yè)發(fā)展。”省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

集思廣益，讓法規(guī)更完善

為提高立法質(zhì)量，突出立法的針對(duì)性和可操作性，省人大常委會(huì)開(kāi)展了老年人權(quán)益保障執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式，整理、吸納各方意見(jiàn)和建議。

2015年10月，省人大常委會(huì)開(kāi)展對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取了政府及有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，并赴寧德與當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行座談，實(shí)地察看了市社會(huì)福利中心、村老年人活動(dòng)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等。

針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議要加快立法進(jìn)度，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等立法工作，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障老年人合法權(quán)益的法規(guī)政策體系。

在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，去年6-7月，省人大常委會(huì)對(duì)我省貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障“一法一例”情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

調(diào)研期間，調(diào)研組聽(tīng)取了省民政廳、財(cái)政廳、人社廳等有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，并赴福州、三明等地，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，與省、市、縣人大代表進(jìn)行座談；在沙縣召開(kāi)老年人權(quán)益保障工作研討會(huì)，聽(tīng)取九個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研情況匯報(bào)及建議意見(jiàn)，并就如何完善地方配套立法進(jìn)行深入研討，進(jìn)一步了解掌握老年人權(quán)益保障的總體情況以及老年人權(quán)益保障條例立法的相關(guān)問(wèn)題。

去年10月，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)會(huì)議，部分省人大法制委委員和省人大常委會(huì)法工委、省人大常委會(huì)內(nèi)司工委、省民政廳、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土廳、法制辦、醫(yī)改辦的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，一起對(duì)條例（草案）的建議修改稿進(jìn)行討論、論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。此后內(nèi)司工委和省民政廳、老齡辦還赴泉州市調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)單位、部門(mén)和部分省人大代表對(duì)條例（草案）建議修改稿的修改意見(jiàn)和建議，并書(shū)面征求了其他八個(gè)設(shè)區(qū)市人大內(nèi)司委的意見(jiàn)和建議。

去年12月中旬，省人大常委會(huì)10位副主任分別帶隊(duì)赴全省九個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)研，征求對(duì)條例（草案）的立法建議和意見(jiàn)。下旬，常委會(huì)又再次在福州召開(kāi)立法論證會(huì)和條例（草案）征求意見(jiàn)座談會(huì)，省直有關(guān)部門(mén)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、城鄉(xiāng)村居的代表及專(zhuān)家學(xué)者先后對(duì)條例（草案）提出了具體修改意見(jiàn)。

2017年1月4日至9日，省人大法制委、常委會(huì)法工委組織力量分赴九個(gè)設(shè)區(qū)市，省軍區(qū)組織省人大代表集中研讀討論條例，便于省人大代表全面了解制定老年人權(quán)益保障條例的必要性、基本要求和主要內(nèi)容及相關(guān)情況，做好審議準(zhǔn)備，并征求代表修改意見(jiàn)。

常委會(huì)還廣泛征集人大代表、政協(xié)委員、老年組織、老年人的意見(jiàn)，并委托基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)……

一次次深入基層調(diào)研，一場(chǎng)場(chǎng)面對(duì)面征求意見(jiàn)，一個(gè)個(gè)來(lái)自不同群體的聲音和期待，思想火花的碰撞，意見(jiàn)建議的交織，都為常委會(huì)修改完善法規(guī)草案開(kāi)出了良方。

“我們將認(rèn)真研究梳理，充分吸收各方意見(jiàn)建議，集思廣益把條例（草案）修改好、完善好。”尤權(quán)表示。

大膽創(chuàng)新，讓法規(guī)更管用

2016年11月29日，省十二屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議召開(kāi)?！陡＝ㄊ±夏耆藱?quán)益保障條例（草案）》提交會(huì)議一審。

常委會(huì)組成人員發(fā)現(xiàn)，與省政府提請(qǐng)審議的條例（草案）一起印發(fā)會(huì)議的，還有一份條例（草案）建議修改稿。這是根據(jù)調(diào)研、研討會(huì)、論證會(huì)提出的修改意見(jiàn)，對(duì)條例（草案）進(jìn)行逐條梳理和修改，數(shù)易其稿形成的。

省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例（草案）建議修改稿以近年來(lái)國(guó)家關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的新精神、新政策為指導(dǎo)，吸收、借鑒了上海、江蘇等省市的立法經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)上位法、其他法律法規(guī)中有關(guān)老年人保護(hù)的基本的、重大的規(guī)定予以強(qiáng)調(diào)和拓展。

注重對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，大膽創(chuàng)新，是此次老年人權(quán)益保障立法的突出特點(diǎn)。條例（草案）規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)的三種類(lèi)型：基本公共服務(wù)、市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)、公益性養(yǎng)老服務(wù)，提出了推進(jìn)以護(hù)理型為重點(diǎn)、助養(yǎng)型為輔助、居家型為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等等，這些在我省尚屬首次提出。

“一方面，要把我省已經(jīng)推行的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為條例內(nèi)容；另一方面，要對(duì)我們?cè)趫?zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一些地方和部門(mén)提出的意見(jiàn)建議，在條例中有所體現(xiàn)、有所回應(yīng)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。條例（草案）建議修改稿增加了一些條款。如，規(guī)定對(duì)住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員較長(zhǎng)時(shí)間未探望的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家庭成員所在的工作單位、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其探望；完善社區(qū)用藥政策，將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算，提高醫(yī)保支付水平；首次提出推進(jìn)建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，滿(mǎn)足老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求；對(duì)獨(dú)生子女家庭老年人的特殊照顧制度；逐步將家庭經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人的養(yǎng)老床位費(fèi)納入醫(yī)保結(jié)算。