“多個部門管理一個行業(yè)，多種評估資格并存，政出多門，導致評估業(yè)務市場分割，不僅增加了政府監(jiān)管成本，也加重了企業(yè)的負擔，影響了評估的準確性和合理性，不利于行業(yè)健康發(fā)展和公共管理形象的樹立?！比珖舜蟪Ｎ瘯A工委調研室主任、資產評估法起草工作組組長朱明春告訴光明日報記者。

理順行政管理體制是這次立法的難點和焦點問題?！皬膰H發(fā)展趨勢來看，統(tǒng)一管理是方向。”烏日圖強調：“立法既要立足我國資產評估行業(yè)管理體制的實際情況，也應該體現(xiàn)未來逐步走向統(tǒng)一管理的趨勢?！?/p>

資產評估法草案確定了“統(tǒng)分結合”的改革思路。草案規(guī)定：國務院建立資產評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制，負責協(xié)調和指導資產評估行業(yè)發(fā)展。國務院資產評估行業(yè)管理部門在協(xié)調配合機制框架下，負責監(jiān)督管理資產評估行業(yè)。草案還明確，資產評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制，由國務院財政主管部門會同相關行政主管部門組織實施。

統(tǒng)一基本準則，提升執(zhí)業(yè)水平

行業(yè)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，造成了評估基本準則不統(tǒng)一，評估方法標準也不統(tǒng)一。這不僅給評估執(zhí)業(yè)增加了困難，而且使委托方難以理解和把握評估結果，直接影響了評估行業(yè)的公眾形象和執(zhí)業(yè)水平。

烏日圖明確指出：“評估基本準則是資產評估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關各方責任的重要依據(jù)。大多數(shù)評估行業(yè)比較成熟的市場經濟國家，都有一個比較權威的評估準則?！?/p>

例如，由美國評估促進會制定的《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》（USPAP），以法律形式被許多政府管理部門認可采納，已經成為美國最具約束力的評估準則，地位和作用遠遠超越其他專業(yè)團體制定的評估準則。

英國的評估與估價指南俗稱“紅皮書”，由英國皇家特許測量師學會和稅收協(xié)會聯(lián)合制定。這份“紅皮書”具有很高的地位，英國的法庭判斷測量師是否有專業(yè)疏忽，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，一般都會參考“紅皮書”。

另外，國際評估準則委員會也致力于在全世界范圍內建立和推廣統(tǒng)一的資產評估準則。到目前為止，支持或認可國際評估準則的會員國或地區(qū)已達50多個。

烏日圖表示，為了解決我國評估業(yè)基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標準不一致的問題，需要制定全國統(tǒng)一的資產評估行業(yè)基本準則。為此，資產評估法草案規(guī)定：國務院財政主管部門會同其他相關行政主管部門制定統(tǒng)一的評估資本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則。各專業(yè)類別的評估執(zhí)業(yè)準則和有關標準，由各資產評估行業(yè)管理部門制定實施。