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工業(yè)和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案

一、工作目標

以強烈的社會責任感，從保護下一代健康成長、凈化社會環(huán)境、推動手機網絡產業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，抓住業(yè)務推廣渠道、手機網站內容接入、服務器層層轉租、手機代收費和涉黃網站域名變換等關鍵環(huán)節(jié)，通過全面清理、落實整改、健全機制三階段工作提高責任意識、強化技術手段、提升管理水平、完善手機涉黃網站的發(fā)現處置機制，為凈化手機網絡環(huán)境做好基礎工作，為社會進步和經濟發(fā)展做好服務。

二、工作任務

（一）第一階段：全面清理，重點整治，落實責任（2009年11月12日—2009年12月31日）

本階段要求相關主體快速反應，排查問題，重拳出擊，凈化手機網絡環(huán)境初見成效。

1、排查手機涉黃重點環(huán)節(jié)，全面清理

基礎電信企業(yè)、接入服務商、信息服務業(yè)務經營者、域名注冊管理和服務機構、手機搜索引擎服務企業(yè)（以下簡稱“各相關企業(yè)”）全面開展清理檢查，重點清理業(yè)務推廣渠道中業(yè)務合作伙伴、合作方式、業(yè)務推廣模式和網絡連接方式存在的問題；清理手機網站內容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協議不落實、違法網站不能及時切斷和接入網站含有涉黃信息的問題；服務器層層轉租的問題；手機上網違規(guī)代收費的問題和手機涉黃網站轉換域名逃避打擊等問題。

2、重點整治清理中發(fā)現的漏洞和問題

在全面排查、梳理前述五個重點環(huán)節(jié)的同時，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經營者的業(yè)務推廣渠道和代收費環(huán)節(jié)，有涉黃問題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報工業(yè)和信息化部。二是基礎電信企業(yè)應當在12月15日之前召開下級接入服務商管理會議，按照《電信業(yè)務經營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部5號令）要求，清理“層層轉租”問題。三是各基礎電信企業(yè)和接入服務商應當全面排查所接入的網站，對未獲得經營許可或未備案網站，一律停止其接入，并負責做好合法用戶的善后處理工作；對發(fā)現有明顯屬于淫穢色情等違法信息的，立即停止接入和傳輸，保存有關記錄，并向公安機關和公司所在地通信管理局報告。12月31日前將清理情況報許可證發(fā)放機關。

針對清理發(fā)現的問題，各相關企業(yè)要提出整改方案，明確整改重點、落實組織機構、提出時間進度、確保責任落實。于12月31日前將整改方案上報許可證發(fā)放機關。

3、落實相關主體單位和人員責任，落實責任制考核和檢查

各相關企業(yè)要立即檢查各項責任制度和管理規(guī)定的制定情況，發(fā)現不明確、不完善的，立即著手修訂；全面檢查各項責任制度和管理規(guī)定的落實情況，發(fā)現經營違規(guī)業(yè)務的，一律中止合作并向有關部門報告；對所屬相關單位和人員存在違規(guī)問題的，追究責任；對明知故犯，參與授意手機淫穢色情傳播，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理，絕不姑息。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局對違規(guī)企業(yè)依照行業(yè)管理規(guī)定嚴格執(zhí)法，對拒不執(zhí)行管理規(guī)定，拒不落實整改要求，屢糾屢犯的，要嚴肅處罰、嚴厲懲治。

4、嚴格落實基礎電信企業(yè)信息安全管理責任

圍繞宣貫《基礎電信企業(yè)信息安全責任管理辦法》，督促基礎電信企業(yè)落實在網絡建設、業(yè)務開辦、配合監(jiān)管和突發(fā)信息安全事件處置等各環(huán)節(jié)的信息安全責任，完善信息安全管理體系和管理制度。針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點完善集團、省、地市三級信息安全管理體系，集團和省公司成立專門信息安全管理機構，保障專項資金投入，重點在新業(yè)務研發(fā)、上線、運營三個關鍵環(huán)節(jié)建立并實施信息安全評估制度和相應的信息安全保障措施，并向行業(yè)主管部門報告。

5、積極暢通舉報渠道，強化社會監(jiān)督

充分發(fā)揮12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心的作用，強化社會監(jiān)督。一是制定并向社會公布手機淫穢色情信息舉報受理辦法，規(guī)范舉報受理和處理流程，提高對舉報信息的核實能力。二是暢通渠道，建立與基礎電信企業(yè)的協同處置機制。三是加強對舉報信息的梳理匯總和分析研判，及時發(fā)現重大苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的管理建議并向相關主管部門報告。