近日，工信部起草了《移動智能終端應(yīng)用軟件(App)預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，并公開征求意見，明確提出除基本功能軟件外的手機(jī)軟件必須可卸載。（11月24日《新快報(bào)》）

手機(jī)廠商最初在手機(jī)內(nèi)預(yù)裝一些免費(fèi)應(yīng)用軟件，主要是讓消費(fèi)者享有一個(gè)更好的服務(wù)，也為手機(jī)制造賣點(diǎn)，增加銷量。但這種做法卻在市場的誘導(dǎo)下逐漸變質(zhì)，成為一些手機(jī)廠商謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化的一種手段，借機(jī)在手機(jī)中植入劣質(zhì)、惡意的軟件。這些軟件被稱為“流氓軟件”，不僅占用手機(jī)大量內(nèi)存、耗電、偷跑流量、惡意吸費(fèi)、盜取個(gè)人信息，而且無法通過正常途徑卸載，導(dǎo)致用戶的體驗(yàn)越來越差，甚至付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本，給消費(fèi)者帶來了很大的困擾和侵害，引起了消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿和反感。

事實(shí)上手機(jī)廠商、通信運(yùn)營商預(yù)裝不可卸載的“流氓軟件”，從來都不合法、不合規(guī)。從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》角度說，消費(fèi)者享有自主選擇權(quán)、知情權(quán)。消費(fèi)者既有權(quán)選擇購買什么品牌、什么款式的手機(jī)，也有權(quán)選擇使用何種應(yīng)用軟件，以及是否卸載手機(jī)中自己不需要的預(yù)置應(yīng)用軟件和清楚知道手機(jī)中預(yù)置哪些應(yīng)用軟件。手機(jī)廠商或通信運(yùn)營商利用技術(shù)手段使得手機(jī)預(yù)置軟件不能卸載，這就侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)；不告訴消費(fèi)者手機(jī)中究竟預(yù)裝了哪些應(yīng)用軟件，則侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。另一方面，按照工信部于2013年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動智能終端管理的通知》的規(guī)定，禁止手機(jī)廠商預(yù)置“流氓軟件”，手機(jī)廠商預(yù)置“流氓軟件”不符合工信部的要求。

然而，由于缺乏配套的懲處機(jī)制，加上消費(fèi)者維權(quán)成本過高，很少有消費(fèi)者愿意與預(yù)置“流氓軟件”的手機(jī)廠商、通信運(yùn)營商對簿公堂，導(dǎo)致預(yù)置“流氓軟件”的違規(guī)成本過低，反過來助長了預(yù)置“流氓軟件”之風(fēng)。按照《移動智能終端應(yīng)用軟件(App)預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》擬定的條款，不僅明確禁止手機(jī)廠商以及通信運(yùn)營商預(yù)置“流氓軟件”，而且配套懲處機(jī)制，對于違者進(jìn)行處罰。這就提高了預(yù)置“流氓軟件”的違規(guī)成本，能夠在很大程度上遏制預(yù)置“流氓軟件”行為，符合消費(fèi)者一直的期許和要求。