一個值得注意的細節(jié)是,去年和今年的政府工作報告都在“改善民生”中專門提出要重視基層干部工資待遇問題。基層天地寬,但是基層尤其是艱苦邊遠地區(qū)條件苦。這兩天,兩位全國人大代表的描述,更給我們帶來最現(xiàn)實的觀感。全國人大代表、甘肅省平?jīng)鍪形瘯涥悅ピ诮邮懿稍L時提到,在平?jīng)?九成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兩三名干部用一間房,宿辦一體,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至5到6人擠一間房住上下鋪。而全國人大代表、甘孜州州長益西達瓦提供的數(shù)據(jù)更令人心憂:由于海拔高、條件苦,2008年以來,甘孜州有125名公職人員因公死亡,還有一大批干部患高原性疾病。干部退休5年內(nèi)死亡人數(shù)達到了115人,死亡率高達12%。

鼓勵干部去基層“墩苗”鍛煉,既是干部政策的一項重要內(nèi)容,也有相關(guān)政策支持。十八屆三中全會決定就指出,完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制,健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。去年9月,三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》,就在艱苦邊遠地區(qū)適當降低公務(wù)員進入“門檻”的要求提出具體措施。

在政策和理想的感召下,一些“新鮮血液”不斷涌入欠發(fā)達省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。然而,在公務(wù)員考試中,仍有相當一部分基層職位無人問津。原因固然是多方面的,但一位報考者說的一句話,點出了最直接和最現(xiàn)實的癥結(jié)所在——“家里經(jīng)濟條件不是很好,如果考到鄉(xiāng)鎮(zhèn),恐怕不僅不能減輕家里負擔,自己的生活都過不好?！被赝?012年“國考”,似乎能佐證這個問題。當時,一些職位雖然也注明“西部地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)”,但因其工作地點不少是太原、哈爾濱、西安這樣的省會城市,工作環(huán)境不錯、收入不低,報名熱度照樣很高。

一冷一熱的兩相對比,令人深思。

其實,基層干部,既是在為百姓“打工”,也是“打工”的百姓。他們一樣有照顧家庭、身體健康、子女教育等要求,一樣追求相對優(yōu)渥的工作條件和幸福生活。這些以提高收入、改善食宿、保障醫(yī)療和教育等物質(zhì)條件作為基礎(chǔ)的要求,是無法也不該忽視的人之常情。

2014年政府工作報告提到,要完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制；今年則提出,“落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜?！敝醒霙Q策者把提高基層干部收入和生活保障水平置于民生背景之內(nèi),足見其是惠民生的應(yīng)有之義。

應(yīng)當承認,對改善艱苦邊遠地區(qū)和基層干部的工作生活條件,我們是有一些“欠賬”的。舉例來說,據(jù)公開資料,早在2001年,有關(guān)部門就已經(jīng)出臺了關(guān)于實施艱苦邊遠地區(qū)津貼的方案。方案按照艱苦條件不同,將艱苦地區(qū)分為四類,并對應(yīng)不同的每月補貼標準:最低的一類區(qū)平均43元,最高的四類區(qū)平均300元。2006年,在進一步細化分類的基礎(chǔ)上,完善方案提高了補貼標準:一類區(qū)月均70元,六類區(qū)月均1000元,最高可到1400元。2011年又有調(diào)整,但調(diào)整面略窄。標準應(yīng)該進一步隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增加適時適量提高完善,這樣才能為留住干部、留住人才創(chuàng)造最基礎(chǔ)的條件。

從另外一個角度看,通過提高收入、改善基層干部工作生活條件留住干部,其實也是進一步加快平衡發(fā)展、落實改善民生政策的必要條件。一分部署,九分落實。改善邊遠地區(qū)和基層民生,既要有政策,也要辦實事。而實事能否做成,很大程度上取決于有沒有一個穩(wěn)定、較高素質(zhì)的基層干部隊伍。如果干部留不下,政策難落地,民生實事難開花,百姓也就難以感受到民生改善的實效。改善提高基層干部工作生活條件,才能更加有效感召吸引更多的熱血青年才俊“上山下鄉(xiāng)”,來得了,留得住,扎根基層,為地方,特別是為艱苦邊遠地方經(jīng)濟社會發(fā)展出智出力。這樣,才能把我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的短板盡快補上來,讓經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)追上來,全面建成小康社會目標才能如期實現(xiàn)。