據(jù)公安部交通管理局官方微博消息，我國“駕考”將改革。公安部副部長黃明在河北省石家莊市調(diào)研車駕管工作時表示，公安部將推動機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚嚫母铩Ｓ薪庾x認為，“人們期盼已久的駕照自學自考，或許在此輪改革中有所突破?！?/p>

“駕照自學自考有望獲突破”的消息一時間在網(wǎng)絡上卷起了千層浪。有人稱贊，更有人擔憂安全問題。筆者以為，如果單純從理論層面上解讀，放開自考駕照并無法律障礙。公安部公布的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對申請人的條件做了明確規(guī)定，只要符合規(guī)定的年齡和身體條件，持本人身份證和醫(yī)療機構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明，都可以到車管所進行申領(lǐng)駕照的考試，先行參加駕校培訓并非駕考的強制性要求。

然而，有部分省份卻另行作出了報考者必須經(jīng)過駕校培訓的硬性要求，如《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾磙k法》第二十二條規(guī)定，學員應當參加駕培經(jīng)營者的培訓。但相關(guān)規(guī)定本就和上位法相抵觸。《行政許可法》第十六條規(guī)定：對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。同時，《行政許可法》第五十四條規(guī)定：“賦予公民特定資格的考試，不得組織強制性的資格考試的考前培訓”?？梢?，如果要完全消除自考駕照的法律障礙，只需要堅持上位法精神與規(guī)定，認定各地所自設(shè)規(guī)定違反上位法失效即可，這本是法律本意，無須作出較大的改革。

可是，放開自學駕照卻并非如此。學車本是件危險的事情，整個過程涉及公共安全。對于純粹的“自學”，不僅將嚴重威脅到公共安全，也更不被現(xiàn)行法所容忍。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十條規(guī)定，“在道路上學習駕駛，應當按照公安機關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行，與教學無關(guān)的人員不得乘坐教練車?！狈駝t，將可能被認定為無照駕駛。

這意味著，在現(xiàn)行法律的框架下，如果學員能夠有途徑使用合法場所，并且能夠找到合法的教練車、教練員，那么相對于統(tǒng)一由駕校安排培訓，這也未嘗不是一種“自學駕照”。然而，在只有駕校有教練車和教練員、指定路線使用權(quán)的現(xiàn)實語境中，公民自學駕照的權(quán)利也就失去了邏輯前提。

因此，要改革突破“駕照自學自考”，這顯然并不是指學員自己隨便拿輛車，找個場地進行自學，而是要打破駕校在駕照學習考試中的天然壟斷權(quán)，給公民更多的選擇權(quán)。當然，這種權(quán)利也須以合法、安全為前提。理論上說起來簡單，可是放到實踐中，“駕照自學自考”的權(quán)利要走向現(xiàn)實又談何容易。

所有改革都須立法先行。立法需要先行賦予公民租用相關(guān)場地的權(quán)利，界定哪些人員、哪些車輛能夠有資格成為“駕考培訓個體戶”，而在實踐中，還須保障公民能夠租用到相關(guān)場地，相關(guān)人員能夠有能力保障培訓安全，同時，相關(guān)成本還須低于駕校，否則該行業(yè)也將深陷生存窘境。

總體說來，所謂改革突破“駕照自學自考”的提法，或許并沒有我們想象的那么美，不僅將面對法律桎梏，更將面臨實踐困境，有關(guān)部門與其將改革駕考培訓的著眼點集中于此，倒不如放在駕校準入民間化、相關(guān)場地公益化、學車成本透明化、駕校管理嚴格化上，這些問題才是保障學員權(quán)利的當務之急，更是公民駕考紅利真正所在。