即將過(guò)去的2014年最后兩個(gè)月，全國(guó)財(cái)政將花掉預(yù)算中的近4萬(wàn)億元。這意味著全年超四分之一的財(cái)政資金在最后兩個(gè)月內(nèi)集中花掉。年末“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象將再次出現(xiàn)。根據(jù)《預(yù)算法》，地方政府不得編制赤字預(yù)算，每年結(jié)余直接上交，地方政府則認(rèn)為，與其被收走，不如花掉。（11月18日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

又到年底，“突擊花錢(qián)”再成輿論熱議關(guān)鍵詞。在公眾的生活經(jīng)驗(yàn)里，年底“突擊花錢(qián)”幾乎就是財(cái)政資金浪費(fèi)、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利、公款大吃大喝等的同義詞。因?yàn)榻衲甑腻X(qián)如果花不完，明年得到的錢(qián)可能就少了，在這種反向激勵(lì)機(jī)制作用下，“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”之類(lèi)胡亂花錢(qián)現(xiàn)象，可謂層出不窮。今年，剩下的兩個(gè)月要花掉近4萬(wàn)億元，這么大一筆錢(qián)如何花出數(shù)量更花出質(zhì)量，公眾的關(guān)切與擔(dān)憂(yōu)顯然并不多余。

雖然有專(zhuān)家表示，以前的確存在官員把錢(qián)用來(lái)大吃大喝、買(mǎi)這買(mǎi)那、出去旅游，大家睜眼閉眼把錢(qián)花掉就算了，不過(guò)現(xiàn)在亂花錢(qián)很難，用不完的錢(qián)年底上繳?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”管得嚴(yán)，“反四風(fēng)”反得緊，固然不假，但真就能徹底遏制“突擊花錢(qián)”嗎？情況恐怕遠(yuǎn)沒(méi)有那么樂(lè)觀(guān)。幾天前，深圳海上搜救中心被曝在五星級(jí)酒店搞培訓(xùn)，參與者都在深圳本地還安排住宿，人均每天消費(fèi)接近931.5元，就大有“突擊花錢(qián)”的嫌疑。

之前，幾乎每年財(cái)政部都會(huì)發(fā)文件遏制“突擊花錢(qián)”，但效果并不理想；現(xiàn)在，就算“八項(xiàng)規(guī)定”能夠遏制公款消費(fèi)式亂花錢(qián)，財(cái)政支出質(zhì)量能否得到保證，問(wèn)題卻一點(diǎn)不比以前小。遏制“突擊花錢(qián)”，不僅需要上面發(fā)文件，更需要人大代表的反對(duì)票。一方面，預(yù)算編制太籠統(tǒng)，不明不白的“其他支出”過(guò)多，不應(yīng)該通過(guò)；另一方面，錢(qián)花不完固然要減預(yù)算，花錢(qián)質(zhì)量不行更應(yīng)減預(yù)算，形成“突擊花錢(qián)必致下年預(yù)算削減”的預(yù)期。

說(shuō)到底，“突擊花錢(qián)”看似一個(gè)財(cái)政問(wèn)題，實(shí)則是一個(gè)法治問(wèn)題。如果政府部門(mén)能夠嚴(yán)格做到依法行政，就算集中花錢(qián)意義上的“突擊花錢(qián)”暫且不可避免，胡亂花錢(qián)意義的“突擊花錢(qián)”至少不應(yīng)存在。未列預(yù)算的項(xiàng)目不應(yīng)該開(kāi)支，這是最起碼的法治意識(shí)；預(yù)算規(guī)定的錢(qián)不能隨意挪用，同樣是起碼的法治意識(shí)；花不掉的錢(qián)就應(yīng)該結(jié)轉(zhuǎn)下年，還是起碼的法治意識(shí)。財(cái)政支出的質(zhì)量與效率，最終需要受到法治的約束。

“突擊花錢(qián)”的潮聲嘩嘩而來(lái)，此時(shí)也正是考驗(yàn)依法行政的時(shí)刻。在法治中國(guó)的層面上，“突擊花錢(qián)”堪稱(chēng)法治政府建設(shè)的一塊試金石，如果連政府花錢(qián)都管不住，那就沒(méi)有抓住依法行政的關(guān)鍵。四中全會(huì)提出，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，其中當(dāng)然應(yīng)該包括“突擊花錢(qián)”，凡違法者必須嚴(yán)懲。各地年底“突擊花錢(qián)”都是怎樣花掉的，檢驗(yàn)著依法行政的水平，更考驗(yàn)著法治的力量。