[導(dǎo)讀]財(cái)政部部長謝旭人昨天在向全國人大常委會作縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告時說，今年要狠抓增收節(jié)支工作，堅(jiān)決不收“過頭稅”，同時嚴(yán)禁變相減免稅。

在穩(wěn)增長和財(cái)稅收入大幅下降的雙重壓力之下，征“過頭稅”和變相減免稅的苗頭同時出現(xiàn)。

在地方的稅收征管中，前者是用來招商引資，后者則是為了完成稅收任務(wù)。

這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了財(cái)政部高層的重視。財(cái)政部部長謝旭人昨天在向全國人大常委會作縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告時說，今年要狠抓增收節(jié)支工作，堅(jiān)決不收“過頭稅”，同時嚴(yán)禁變相減免稅。

變相“過頭稅”

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》記者采訪時表示，當(dāng)前稅收征管中很少出現(xiàn)超過法定稅負(fù)征收“過頭稅”的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分“過頭稅”都是變相和隱蔽的。

最常見的是在稅法允許的范圍內(nèi)提高征收率，并加強(qiáng)征管力度。有時還會采用提前征收的方式，和企業(yè)商量將下一年部分稅收提前到今年征收，以完成今年的稅收任務(wù)。

更加隱蔽的一種“過頭稅”，是稅務(wù)部門在核定稅收優(yōu)惠的稅制要素時設(shè)置高門檻，把一些本來能夠享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)排除在外，這在認(rèn)定高科技企業(yè)方面很常見。

施正文表示，中國法定稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)之間的差距賦予了稅務(wù)部門太大的自由裁量權(quán)，從嚴(yán)格意義上來說，稅務(wù)部門的上述行為都是違法的。

謝旭人表示堅(jiān)決不收 “過頭稅”的同時，要求稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，但嚴(yán)禁擅自減免或緩征稅款，嚴(yán)禁越權(quán)為招商引資項(xiàng)目減免稅，或采取先征后返等方式變相減免稅。

嚴(yán)禁變相減免稅也可以在一定程度上增加稅收收入，但施正文認(rèn)為謝旭人之所以特別提出這一點(diǎn)，與當(dāng)前地方政府“穩(wěn)增長”過程中表現(xiàn)出的強(qiáng)烈招商引資的沖動有關(guān)。

根據(jù)中國的稅法，所有與稅收減免相關(guān)的權(quán)力全部收歸中央，地方政府只在個別稅種上有調(diào)節(jié)征收率的些許權(quán)力，但地方政府為了招商引資，往往給資本方開出非常優(yōu)惠的稅收減免條件，最常見的便是先征后返。這本質(zhì)上也是一種違法行為。