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對這些過剩產能調整最重要的是建立比較完善的退出機制。市場競爭中企業(yè)不僅要能及時創(chuàng)辦，也要能夠及時破產退出。圍繞退出機制的責任分擔體制建設，責任追究體制建設，對于增強各類企業(yè)的內在約束，增強各類投資主體包括政府的內在約束都是非常重要的。要警惕以調整過剩產能的名義，提高政府對產業(yè)發(fā)展的直接參與程度，警惕因此產生保護落后，阻礙產業(yè)素質提高的結果。在完善的市場準入和退出機制調節(jié)下，企業(yè)才會在生生死死的新陳代謝中形成持續(xù)旺盛的投資活動，對市場需求才會產生持久推動。

第四，應著眼長遠，推進外向型經(jīng)濟轉型升級。

國際金融危機后，以美國為首的發(fā)達國家經(jīng)濟已總體進入調整期，預計將持續(xù)較長時間。世界經(jīng)濟和國際分工格局將發(fā)生深刻變化。隨著我國經(jīng)濟更多依靠國內市場保持較快增長，隨著我國產業(yè)結構優(yōu)化升級，我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的位置將發(fā)生重要變化，在國際產業(yè)分工中的地位將發(fā)生重要變化，因此應該著眼長遠，規(guī)劃我國外向型經(jīng)濟轉型升級目標及路徑。

２０１０年政策重點及建議

基于以上分析，２０１０年宜在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，盡快將擴大內需的支點由政府轉向市場。為此應注意協(xié)調好短期政策與中長期政策、總量政策與結構政策之間的關系，通過推進改革、加快城市化進程、調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式，努力將經(jīng)濟增長引入質量效益較好、總量和結構關系大體協(xié)調、資源和環(huán)境代價較小、物價漲幅較低、平穩(wěn)健康和可持續(xù)的軌道上來。

第一，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。

基于對貨幣供給和通脹前景的分析，２０１０年宜繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，準備金率和利率均應保持穩(wěn)定。央行應注意引導金融機構合理增加信貸投放，保持銀行體系流動性合理充裕。優(yōu)化信貸結構，加大對企業(yè)自主投資等實體經(jīng)濟活動的金融支持，大力發(fā)展消費信貸，進一步完善房地產信貸政策，發(fā)揮好金融對房地產的支持作用。積極推進金融改革和創(chuàng)新，加強風險管理，增強金融企業(yè)自我約束、自主發(fā)展的能力。放寬金融市場準入，加快發(fā)展民營中小金融機構。