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在中國(guó)，我們十分重視民主概念、權(quán)利概念中的實(shí)際內(nèi)容，而不僅僅是形式。這樣的認(rèn)識(shí)，在一定程度上反映出當(dāng)代中國(guó)所處的發(fā)展的階段性特征和整個(gè)民族所面臨的主要任務(wù)。

在處于工業(yè)化關(guān)鍵時(shí)期和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，中國(guó)人民更加重視因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力增強(qiáng)和生活水平提高而表達(dá)出來(lái)的權(quán)利發(fā)展。換言之，就是中國(guó)人民更在乎國(guó)家的權(quán)利、集體的權(quán)利和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。

《瞭望》：黨的十七大提出擴(kuò)大公民有序的政治參與，在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異較大的國(guó)家，如何進(jìn)行保證政治參與的有序性？

房寧：中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，十分強(qiáng)調(diào)在法制的前提下和基礎(chǔ)上實(shí)行有序的政治參與，這是直接吸收了“文革”破壞法制的慘痛教訓(xùn)而得出的經(jīng)驗(yàn)。所謂有序的政治參與，核心問(wèn)題就是政治參與要分層次地進(jìn)行，即保證政治參與應(yīng)當(dāng)具有這樣三個(gè)相關(guān)性：

第一，利益的直接相關(guān)性。

第二，信息的相對(duì)充分。

第三，責(zé)任的相關(guān)性。

由于社會(huì)政府中存在著信息不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱(chēng)以及利益的局限性，政治參與必須分層次進(jìn)行。也就是說(shuō)要區(qū)分不同的事物，根據(jù)利益是否直接相關(guān)、信息掌握是否相對(duì)充分、結(jié)果影響是否明顯為原則來(lái)引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體以及代表，分層次地進(jìn)行政治參與，這就是所謂的有序的政治參與。那么，掌握直接相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任相關(guān)性的原則，就可以既保證人民群眾對(duì)國(guó)家政治生活參與的權(quán)利，又可以防止參與的無(wú)效與混亂。