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二、堅持“少取”的原則，解決農(nóng)民負擔過重的問題

農(nóng)民負擔問題是十分普遍的問題，同時也是非常難以解決的問題。近年來，黨中央多次下發(fā)文件，采取了多種措施，如取消“三亂”、限定“三提五統(tǒng)”比例、“三提五統(tǒng)”提取數(shù)額一定三年不變、實行稅費改革等都沒有從根本上解決這一問題。其原因是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制度仍然存在著許多問題。

1、創(chuàng)新征地制度。一要在明確界定“公共目的”的內(nèi)涵與外延、明確界定政府的土地征用權(quán)限和征用范圍。二要打破國家對土地一級市場的壟斷，允許集體非農(nóng)建設用地直接進入市場，對經(jīng)營性用地價格應由市場形成。三要建立能夠全面、真實地反映土地資源價格、資本價格和社會保障價格的科學的地價評估體系，對批準入市的土地進行全面的定級估價，為征地補償提供價格依據(jù)。四要在充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補償、未來收益補償、社會保障補償以及勞動力安置等因素的基礎上提高征地補償標準。五是對于有長期穩(wěn)定收益的公益性占地，允許農(nóng)民以土地入股，允許經(jīng)批準為建設用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化工商業(yè)用地。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制是減輕農(nóng)民負擔的根本措施。農(nóng)民作為一個社會階層，應該有納稅義務。取消對農(nóng)民單獨征稅的稅種后，可以對農(nóng)民征收所得稅。目前的稅費改革，盡管在減輕了農(nóng)民負擔問題上，取得了顯著成效，但依然沒有改變舊的城鄉(xiāng)利益分配格局，稅負過重、稅負不公的問題依然存在。如果不繼續(xù)深化改革，勢必會出現(xiàn)反彈。我國農(nóng)業(yè)稅制改革的最終目標應該是：適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，按照建立公共財政體系和現(xiàn)代稅制的要求，逐步減少以至完全取消專門對農(nóng)民設置的稅制體系，使農(nóng)民取得與其他社會成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。具體方案是對進入商品市場的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)所得征收所得稅；并且按照國際慣例，對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予一定的稅收優(yōu)惠。借鑒國外做法，采取農(nóng)業(yè)標準課稅法，即以確定的標準農(nóng)業(yè)所得作為基準，結(jié)合土地面積情況計算農(nóng)民的農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。由于個人所得稅設置了免征額，可以將絕大多數(shù)農(nóng)民排除在征稅范圍之外，只有規(guī)模化經(jīng)營的有收入所得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才承擔稅負。取消農(nóng)業(yè)稅后，還可以把農(nóng)產(chǎn)品稅納入增值稅體系。對農(nóng)業(yè)課征增值稅時，可以采取減免稅和其他一些特殊的照顧方法。