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中央經(jīng)濟工作會議明確“調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國明年宏觀經(jīng)濟政策的重點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。近日國務院連續(xù)召開會議，明確要遏制部分城市房價過快上漲的勢頭，并出臺了一系列政策。

事實上，中央早就認識到房地產(chǎn)市場存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，自２００３年以來就開始實行嚴厲的宏觀調(diào)控政策，相繼出臺了《關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》等一系列政策，２００８年１１月為應對國際金融危機的沖擊，住建部提出三年內(nèi)要新增總投資約９０００億元，用于廉租房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造。然而，住房市場的供應結(jié)構(gòu)并沒有得到根本的改善，２００９年下半年房價反而還出現(xiàn)了始料不及的快速上漲，地王頻現(xiàn)，“面粉貴過面包”的現(xiàn)象再度頻頻上演。

那么，進入２０１０年，如何準確把握國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢和房地產(chǎn)市場的運行態(tài)勢，積極穩(wěn)妥地推進房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整？中央一系列政策能否得到有效落實，并真正奏效？筆者認為，必須著力解決好以下三個問題：

一、房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整要避免“雷聲大、雨點小”

中國房地產(chǎn)市場最突出的問題是出現(xiàn)了嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡，保障類住房供不應求，廉租房的實物配租量明顯不足，低收入家庭根本就買不起經(jīng)濟適用房，“夾心層”住房問題突出，限價房政策的初衷主要是解決這一群體的問題，但限價房的供應量也遠不能滿足市場的需求。近幾年來各級政府在保障性住房的建設力度上逐年加大，但正是由于房價上漲過快，住房困難已經(jīng)從低收入家庭擴散到中等甚至中高收入家庭，“夾心層”越來越多，政府的政策性住房建設和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度似乎總趕不上市場現(xiàn)實需求的變化。同時，還導致管理難度和行政成本越來越大，不同時期建設的保障性住房在定價機制上出現(xiàn)扭曲，政策性住房成為一些人套利的工具，政府本意是通過政策性住房建設體現(xiàn)公平正義，但實際結(jié)果是加劇了分配不公，住房問題所帶來的利益格局越來越復雜。

究其原因，從根本上講，在目前經(jīng)濟增長方式下，地方政府缺乏調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力，反而出于財政增收的目的，客觀上有推高房價和地價的本能沖動。因為增加經(jīng)濟適用房的建設必然會減少地方政府的土地出讓收入，而廉租房則需要地方財政掏出“真金白銀”。地方政府也往往以拆遷困難等種種理由延緩廉租房建設，一些地方還出現(xiàn)了在套取中央轉(zhuǎn)移支付資金后，廉租房“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。