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三、營(yíng)造“洼地效應(yīng)”，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)總體處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段，因此在營(yíng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合成本比較優(yōu)勢(shì)的“低門(mén)檻、高吸引力”的“洼地效應(yīng)”中，政府應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，有所作為，發(fā)揮更大作用。據(jù)有關(guān)資料，為扶植中小企業(yè)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家大都采取了如下的政策措施： (1)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行管理和扶助；(2)制定頒布法律，以保護(hù)中小企業(yè)利益，用經(jīng)濟(jì)立法形式扶助中小企業(yè)；(3)普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段扶持中小企業(yè)；(4)注重采取各種措施，在信息情報(bào)、新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、人員培訓(xùn)等方面為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，筆者就如何營(yíng)造“洼地效應(yīng)”提出如下對(duì)策建議：

首先，實(shí)現(xiàn)制度變遷，營(yíng)造“制度洼地”。一是改善中小企業(yè)生存與發(fā)展的外部環(huán)境。貫徹落實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度，出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，解決包括融資問(wèn)題、土地問(wèn)題、三亂問(wèn)題、建立中小企業(yè)服務(wù)體系問(wèn)題等；放寬中小企業(yè)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，對(duì)中小企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行“低門(mén)檻”制；堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是完善中小企業(yè)制度，健全治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)推動(dòng)中小企業(yè)制度的多元化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化。對(duì)國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對(duì)私營(yíng)企業(yè)要引導(dǎo)資本社會(huì)化方向，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；對(duì)于集體企業(yè)要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。三是進(jìn)一步提供配套的中小企業(yè)發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理政策、禁止壟斷政策、金融政策、稅收政策等等，在資金、人才、技術(shù)、物資等方面加大支持我省中小企業(yè)發(fā)展的力度。四是重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為其提供良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，并鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行各種創(chuàng)新。制定專(zhuān)門(mén)的法律和計(jì)劃，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件；建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；制定鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，特別是支持高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造“服務(wù)洼地”。政府主管部門(mén)既是構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系的主體，又是中小企業(yè)與外界溝通的橋梁和紐帶。一是各級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)要自覺(jué)承擔(dān)起公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)，組織和整合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)自律組織等，針對(duì)中小企業(yè)需求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)活動(dòng)，包括信息共享、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策導(dǎo)向、法律援助、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、工商咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量環(huán)保等方面。二是建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，加大對(duì)中小企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者、財(cái)會(huì)人員和管理技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，并在企業(yè)診斷、法律顧問(wèn)、信息采集與交流、技術(shù)開(kāi)發(fā)、資金融通、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品展覽、營(yíng)銷(xiāo)廣告等方面為中小企業(yè)提供必要的幫助。三是建立和完善社會(huì)保障制度，解決企業(yè)和職工的后顧之憂(yōu)。這是中小企業(yè)闖市場(chǎng)的必要條件，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。