中國網(wǎng)評(píng)論員 楊新華 李小華

向世衛(wèi)組織“甩鍋”，比美國總統(tǒng)特朗普想象得要艱難一些。

特朗普日前宣布暫停向世衛(wèi)組織繳納會(huì)費(fèi)，并表示世衛(wèi)組織在處理新冠肺炎疫情時(shí)體現(xiàn)了“嚴(yán)重管理不善”，美國將對(duì)其進(jìn)行長達(dá)2至3個(gè)月的審查。

在疫情全球蔓延的當(dāng)下，宣布“斷供”世衛(wèi)組織，無異于把消防車開出火災(zāi)現(xiàn)場。特朗普為了給自己抗疫不力尋找“替罪羊”，已絲毫不顧會(huì)給世界帶來何種后果。

難怪全球知名醫(yī)學(xué)刊物《柳葉刀》主編理查德 霍頓勃然大怒，稱特朗普此舉“是對(duì)全人類的犯罪與背叛”。比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)隨即宣布追加1.5億美元捐款，以支持全球?qū)π鹿谝咔榈捻憫?yīng)行動(dòng)，G7除美國以外的其他國家則無一表示和美國“站隊(duì)”。

世衛(wèi)組織是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，其宗旨是推動(dòng)衛(wèi)生領(lǐng)域各行動(dòng)方努力應(yīng)對(duì)國家和全球衛(wèi)生挑戰(zhàn)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國際衛(wèi)生工作。世衛(wèi)組織長期與季節(jié)性流感、埃博拉、脊髓灰質(zhì)炎和瘧疾等各種流行病作斗爭，也承擔(dān)著重要責(zé)任。

世衛(wèi)組織的資金，主要來自會(huì)員國和準(zhǔn)會(huì)員的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)以及自愿捐款。其中分?jǐn)倳?huì)費(fèi)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是國家的GDP和人口，采取雙年度預(yù)算制度。它的年度預(yù)算不算多，僅相當(dāng)于美國的一所大型醫(yī)院。

世衛(wèi)組織官網(wǎng)信息顯示，該組織2018-2019雙年度預(yù)算中，美國是最大捐助國，評(píng)定會(huì)費(fèi)約2.4億美元，自愿捐款約6.6億美元，總計(jì)約9億美元，占世衛(wèi)組織雙年度募資總額56億美元的16%。美國目前尚拖欠2019年會(huì)費(fèi)近1億美元。

美國的自愿捐款主要用于東地中海國家、非洲國家以及支持世衛(wèi)組織總部開展工作。用途占比排名前三的是，27.4%用于根除脊髓灰質(zhì)炎，17.4%用于增強(qiáng)基本衛(wèi)生及營養(yǎng)服務(wù)以及7.7%用于疫苗可預(yù)防疾病。由于自愿捐款往往用于指定項(xiàng)目或行動(dòng)，世衛(wèi)組織靈活調(diào)度的空間非常有限。

世衛(wèi)組織今后5年戰(zhàn)略計(jì)劃的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)10億”目標(biāo)，即全民健康覆蓋受益人口新增10億人，面對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件受到更好保護(hù)的人口新增10億人，健康和福祉得到改善的人口新增10億人，此目標(biāo)的預(yù)算約為27億美元。

從“三個(gè)10億”的目標(biāo)不難看出，世衛(wèi)組織致力于改善全人類的衛(wèi)生基本條件，提升全世界尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的健康福祉。自1988年世界衛(wèi)生大會(huì)發(fā)起全球消滅脊髓灰質(zhì)炎行動(dòng)倡議以來，全球發(fā)病數(shù)已經(jīng)減少99%以上，有脊髓灰質(zhì)炎流行的國家從125個(gè)減少到了3個(gè)。在過去的多次全球性疫情中，世衛(wèi)組織展示了高效的應(yīng)急響應(yīng)和組織協(xié)調(diào)，為阻斷疫情傳播路徑發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

自新冠疫情發(fā)生以來，世衛(wèi)組織及時(shí)派出專家組赴武漢疫區(qū)調(diào)研，先后宣布“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”和“全球大流行”，協(xié)調(diào)國際社會(huì)分享防控和診療經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)全球科研力量推動(dòng)研發(fā)疫苗，與以往相比更是可圈可點(diǎn)。疫情暴發(fā)初期，非洲只有2個(gè)國家能檢測新冠病毒，但在世衛(wèi)組織幫助下，如今已有47個(gè)國家具備了檢測能力。美國指責(zé)世衛(wèi)組織“反應(yīng)遲緩”，證據(jù)并不充分。

世衛(wèi)組織“缺糧”，無疑會(huì)影響其履行基本職能，妨礙全球基本衛(wèi)生服務(wù)的托底。而面對(duì)新冠病毒和其他傳染病多重威脅的非洲，將是世衛(wèi)組織運(yùn)行受阻的首先和直接受害者。

東非正經(jīng)歷70年不遇的蝗災(zāi)，糧食安全遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。撒哈拉以南非洲各國衛(wèi)生系統(tǒng)尤其薄弱，不少政府囊中羞澀，公共開支投入嚴(yán)重不足。有些非洲國家深陷政變和內(nèi)戰(zhàn)漩渦，無力動(dòng)員全民抗疫。非洲的公共衛(wèi)生狀況整體落后，大量人口至今用不上充足的潔凈水。此外，許多非洲國家普遍存在行政治理能力欠缺、基層社區(qū)建設(shè)落后的問題，極度依賴世衛(wèi)組織的物資援助和信息共享。

在全球公共衛(wèi)生治理的地圖上，非洲是最短的短板。世衛(wèi)組織對(duì)非洲的支持不足，將使深陷貧困的非洲直面新冠疫情而無招架之力，拖延全球防疫戰(zhàn)爭的整體進(jìn)度，人類也將為此損失更多的生命。

全球化時(shí)代，公共衛(wèi)生安全是一種“集體安全”，需要國際社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任，尤其是大國。經(jīng)濟(jì)要素跨國流動(dòng)，國境壁壘越來越低，國家間相互依賴、互利共生。大國強(qiáng)國支援小國弱國，彌補(bǔ)非洲國家等后發(fā)展地區(qū)的公共衛(wèi)生短板，筑牢抗擊病毒的共同屏障，打造人類衛(wèi)生健康共同體，是人類走向未來的唯一路徑，而世衛(wèi)組織正是這一共同體的樞紐和載體。

沒有一個(gè)國家可以單純依靠堅(jiān)壁高墻獨(dú)善其身，在來勢洶洶的全球性傳染病疫情中置身事外。正是因?yàn)榇髧硎苤哂谄渌麌液偷貐^(qū)的繁榮、福利和秩序，因此一旦疫情暴發(fā)也必將承受更大的破壞和損失。從這個(gè)意義上講，大國更需要集體安全，更需要國際組織。

作為傳統(tǒng)國際秩序的制定者和維護(hù)者，也是當(dāng)今世界的唯一超級(jí)大國，以全球領(lǐng)導(dǎo)者自居的美國一直以來都重視在世衛(wèi)組織等國際機(jī)構(gòu)中扮演主要出資人的角色，同時(shí)掌握超越其他國家的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。這樣的角色定位，更加穩(wěn)固了美國在這一國際體系和國際格局中的地位。

而且，美國諸多的科研機(jī)構(gòu)，也和世衛(wèi)組織等保持著深度合作，并從這一國際合作機(jī)制中長期受益。

只是特朗普沒有理解的是，像世界衛(wèi)生組織這樣的機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上是人道主義的責(zé)任共同體，而非權(quán)力共同體。以為出錢多就可以任性胡來、行使“大股東”特權(quán)，恐怕是他自己“讀書太少”。

面對(duì)不確定的未來，世界需要更加強(qiáng)大的世衛(wèi)組織。大國的責(zé)任失守和人道背叛，將重創(chuàng)整個(gè)人類社會(huì)，包括他們自身。

所幸人心自有道義。世衛(wèi)組織正在評(píng)估美國撤資的影響，也陸續(xù)有外部資金進(jìn)場救火，預(yù)料能保證正常運(yùn)行。與歷史的大潮相比，特朗普的壞脾氣，只是“有幾個(gè)蒼蠅碰壁”。